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廣袤的田野，百村競秀。

4月15日至16日，江蘇省加快改善蘇北地區(qū)農民群眾住房條件現場推進會在鹽城召開，一群來自省相關部門和蘇北五市的參會人員組成“鄉(xiāng)村看房團”，走進鹽城市鹽都區(qū)、建湖縣部分農房改善項目。這是新冠肺炎疫情防控期間，江蘇第一個以現場會形式召開的會議。其重要性可見一斑。

農房改善，改房的背后是讓生活在新村莊的人留得住，能致富。隨著經濟社會的發(fā)展，人民群眾對美好生活向往已經不再滿足于有一個棲身之所，不僅要有的住，還要住得好，對配套服務、就近就業(yè)等方面的要求也越來越高。

“鄉(xiāng)”的繁體字“鄉(xiāng)”，即“鄉(xiāng)+郎”，如果沒有了產業(yè)支撐，這個“郎”就留不下來。所以，做好農房改善這篇大文章，缺少不了為民情懷。

在鹽城農村，這個特殊的“看房團”看到了什么？帶您走進現場。

01必須完成的底線任務

改善蘇北農民住房條件，是省委省政府作出的重大決策。這項工作關系蘇北農民生活質量，關系高水平全面建成小康社會大局，一直是省委書記婁勤儉心頭牽掛的大事。

“要高度重視、積極推進、強化功能、落實責任?！眾淝趦€要求，各級黨政主要負責同志要以“群眾住不好就寢食難安”的責任感，真正把住房改善作為一件大事牢牢抓在手上，最大限度地考慮群眾利益，確保如期完成任務。

“我們一切工作的出發(fā)點落腳點都是讓人民過上好日子，高水平全面小康最根本的是要看群眾的獲得感，特別是要讓困難群眾基本生活得到有效保障和改善。”在去年底召開的江蘇省委第十三屆七次全會上，婁勤儉強調說。

3月17日至19日，婁勤儉赴連云港、鹽城調研農房改善工作時強調，要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，從順應“四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化）同步規(guī)律、推動鄉(xiāng)村振興、重構城鄉(xiāng)關系的高度，來進一步提高認識、提升品位、系統推進蘇北農房改善工作；要順應社會發(fā)展規(guī)律，特別是要統籌考慮產業(yè)、就業(yè)和公共服務，提升整體發(fā)展水平，實現鄉(xiāng)村持續(xù)繁榮。

去年是蘇北地區(qū)農民群眾住房條件改善工作全面推進的一年，按照省委十三屆六次、七次全會和省委省政府三次推進會部署要求，各地各部門堅持“省政策指導、市負總責、縣抓落實”原則，如期完成省定年度10萬戶改善任務和9691戶農村四類重點對象危房改造任務，建成一批“建設品質高、公共服務好、產業(yè)發(fā)展優(yōu)、環(huán)境條件佳、文化特色足”的新型社區(qū)。今年，全省農房改善計劃完成10萬戶。

江蘇省委副書記任振鶴主持本次現場推進會，他強調蘇北農房改善工作沒有“選擇題”，只有“必答題”，要按照省委、省政府的統一部署，突出問題導向，強化責任擔當，推動蘇北農房改善取得實實在在的成效。副省長費高云作具體部署。對于農房改善的重要性，本次會議說得很透徹：

這是全面小康的民生之憂。“居者優(yōu)其屋”是全面小康的重要內容，也是蘇北突出的短板弱項。從蘇北農房建設的現狀衡量，需要改善住房條件的還比較多；從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求考量，“住房安全有保障”是必須完成的底線任務。

這是執(zhí)政為民的務實之舉。完成蘇北10萬戶農房改善任務，是今年省政府十項民生實事之一。蘇北農民群眾改善住房條件的意愿由來已久，要把對初心使命的堅守，體現到讓農民群眾住上好房子、過上好日子上來，讓蘇北農房改善成為檢驗初心使命的實物載體和現實標尺。

這是大考之年的應急之需。當前，疫情形勢持續(xù)向好，經濟社會秩序加快恢復。加快農房改善項目建設，保民生、穩(wěn)增長、促發(fā)展，可以充分發(fā)揮其創(chuàng)造就業(yè)機會、增加農民收入等直接效應，帶動建材、建筑、家具、家電、家裝等相關產業(yè)發(fā)展的間接效應，積極對沖疫情影響。相關部門測算，今年農房改善項目可拉動內需290多億元，提供就業(yè)崗位11.4萬個，帶動農民增收57億元。

會議期間，與會者參觀鹽城市鹽都區(qū)、建湖縣的農房改善項目現場。

高起點規(guī)劃、高質量建設、高標準配套、高水平管理，基本一步建成特色田園鄉(xiāng)村。鹽城推進農房改善，科學謀劃落點實，實事求是貫徹好，把“以農民為中心”的理念貫穿始終，尊重農民意愿，順應農民需求。“鹽城經驗”得到“看房團”的一致點贊。

作為接受各方檢閱的東道主，鹽城市委書記戴源說，牽住農房改善牛鼻子，才能做好鄉(xiāng)村振興大文章?！拔覀儼迅纳妻r民群眾住房條件作為全面建成小康社會的頭等大事來抓，順應時代規(guī)律，站穩(wěn)群眾立場，強化務實舉措，努力通過農村居住形態(tài)的改變，推動農民生活方式、農業(yè)生產方式、城鄉(xiāng)布局形態(tài)系統變革。”

02為什么是鹽城？

鹽城作為蘇北面積最大、人口第二的設區(qū)市，改善居住條件是農民群眾最關切的訴求之一。

江蘇全省農業(yè)從業(yè)人口708萬人，其中，鹽城市農業(yè)從業(yè)人口達104.67萬人，占全省七分之一，為全省之最。鹽城農房多建于上世紀七八十年代，房屋老舊，村莊布局較分散，農村形態(tài)面貌較差。據前期調查，鹽城150萬戶農戶中，45萬戶有住房改善意愿，占總數近三成。

4月15日下午，短短4個小時，“看房團”一口氣跑了5個新社區(qū)：鹽都區(qū)花吉、佳富、千秋新型農村社區(qū)，以及建湖縣恒東、收成新型農村社區(qū)，讓“看房團”眼前一亮并產生共鳴的看點在哪里？

看點1 尊重農民意愿，創(chuàng)新推進模式

政策上突出因地制宜。全面深入摸排農民改善意愿，制定差異化政策，引導進城入鎮(zhèn)、進新型社區(qū)，不趕農民上樓、不搞強拆強建，拆不拆、搬不搬、如何建，由群眾說了算。對建湖、射陽等房屋比較破舊、居住比較分散的地區(qū)，以新建為主；對東臺等集中居住推進較早、住房條件較好的地區(qū)，以改造提升為主；以縣（市、區(qū)）為單位，對進城入鎮(zhèn)、進新型農村社區(qū)的農戶，從農房拆除、宅基地退出、購房補助、公共服務保障等方面出臺系列優(yōu)惠舉措。

成本上著眼不增負擔。堅持“農民少貼錢、財政可承受”，精心設計“退老宅拿新房基本不貼錢”的房型，減少裝修時需拆除改造的不必要施工項目，采取統代建、聯建、自建等多種建設方式，發(fā)揮農村建筑工匠在農房建設中的積極作用，力求群眾拆房補貼、退宅還耕補償與房子建設成本基本平衡，努力讓群眾少花錢住新房。

對象上聚焦重點人群。突出解決“危、破、空、散”農房，今年還要完成農房改善4萬戶，新建、擴建新型農村社區(qū)100個左右，全面完成四類重點對象（建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭）危房改造任務。

看點2 應群眾需求，做好功能配套

統籌規(guī)劃選址。按照遠離“三高”（高鐵、高速、高壓線）、依托“兩道”（省道、縣道），“貼近田、靠近廠、生產生活方便”原則，推行鎮(zhèn)村布局規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，通盤考慮城、鎮(zhèn)、村發(fā)展關系，兼顧中小學、幼兒園、醫(yī)院等公共服務和基礎設施配套的布局，結合現代農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)“三園”，布局新型農村社區(qū)。全市新建的新型農村社區(qū)，靠工業(yè)園區(qū)的68個、農業(yè)園區(qū)的88個、旅游園區(qū)的8個，占比達83%。

完善公共服務。尊重村民生活習慣，在家前屋后、社區(qū)周邊安排“微菜地”，建設小廣場；在黨群服務中心增加為民服務空間，配備集會堂、文體活動中心、居民辦理紅白喜事等于一體的多功能禮堂，配齊超市、快遞收發(fā)、電商服務等便民設施，努力讓群眾住得舒心。

留住農味鄉(xiāng)愁。充分挖掘“百河之城”地方文化內涵，加強對歷史遺跡、紅色遺跡、傳統村落、傳統建筑的保護，扶持阜寧大糕、射陽草編等鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，打造富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁的鹽阜文化標識。

看點3 發(fā)揮杠桿作用，撬動鄉(xiāng)村振興

以規(guī)模化提升農業(yè)效益。鹽城以農房改善為突破口，以提高土地生產效率、實現規(guī)?；s化經營為主導，將新型農村社區(qū)建設與高標準農田建設、農村產業(yè)園區(qū)建設有機結合，對退宅還耕、閑散地、田埂、廢棄溝塘等土地進行綜合整治，逐步改變農村地塊零落、農民分散作業(yè)的傳統方式，增強了對經濟合作組織和農業(yè)大戶的吸引力。

以股份化壯大集體經濟。加快推進農村集體產權制度改革，讓農民放心進城入鎮(zhèn)、進新型農村社區(qū)；積極探索村集體領辦土地股份合作社和集體農場，拓展集體增收渠道。通過農房改善、土地整理、溝塘平整，有效增加集體土地，帶動村級集體收入增長，全市有100多個村一舉甩掉貧困帽子。

以協同化加強鄉(xiāng)村治理。圍繞新型農村社區(qū)調整網格劃分，將進城入鎮(zhèn)農戶納入居住網格進行社會化管理服務，建立完善新型農村社區(qū)基層黨組織，探索實踐進城入鎮(zhèn)黨員管理辦法。構建垃圾清運、綠化管護、公廁保潔“三位一體”長效管理機制，推廣“財政撥一點、村里拿一點、村民籌一點”三個“三分之一”鄉(xiāng)村物業(yè)管理辦法，加強“美麗庭院”創(chuàng)建，促進共建共治共享。

精準發(fā)力，久久為功。戴源表示，鹽城要從最突出的問題發(fā)力，越艱難的任務越要高質量完成。2020年，在全力完成4萬戶的改造任務的同時，積極推動農村住房2.0版建設，真正讓農民住上好房子、過上好日子、走上好路子，交出全面建成小康社會的滿意答卷。

03論劍亮招

本次現場會，蘇北五市分管農房改善的負責人，以及各涉農縣（市、區(qū)）黨委或政府主要負責人悉數到場，徐州、鹽城、贛榆等地作交流發(fā)言。這次現場會是蘇北五市展現農房改善成果的窗口，更是一場論劍比高低的分享會。

先看五市成績單和任務書。

【徐州】

去年以來，累計改善農民住房42323戶、其中改造四類重點對象危房5626戶。今年，確保年度2.5萬戶農房改善任務高質量完成，力爭創(chuàng)建省級示范項目9個、市級精品示范項目20個以上。

【連云港】

去年完成改善農戶20532戶，實現省定目標任務128%。今年，農房改善目標任務為2.1萬戶，把建設新型農村社區(qū)作為主要抓手和主攻方向，著力實施“1212”工程，打造10個重點鎮(zhèn)、20個市級示范項目、新開工120個新型農村社區(qū)，確保通過新型農村社區(qū)改善戶數占比超80%。

【淮安】

去年實施農房改善項目90個，受益群眾20264戶，完成省定目標任務119.2%，其中，1410戶省級建檔立卡低收入農戶危房改造任務全面完成。今年計劃實施農房改善項目150個以上，改善農戶2.15萬戶。

【鹽城】

去年以來新開工建設新型農村社區(qū)197個，改善農民住房5.1萬戶。今年計劃完成農房改善4萬戶，新建、擴建新型農村社區(qū)100個左右，全面完成四類重點對象危房改造任務。

【宿遷】

去年累計開工建設項目153個，建設住房5.1萬套，實現省定工作量2.38萬戶，11個項目入選省首批示范項目創(chuàng)建。今年計劃新啟動項目62個，新竣工住房3萬套，搬遷改善農戶5.1萬戶。

再看五市打法和招數。

【徐州：“加減乘除”建好房】

農民支出做減法，有效減輕農民群眾的上房負擔；風貌塑造做加法，探索建立“社區(qū)規(guī)劃導則+農房建設圖集”的風貌管控體系；房屋質量做乘法，推行準現房質量預檢制度；安全隱患做除法，常態(tài)化開展安全生產隱患大排查。

【連云港：注重產業(yè)富民】

以縣區(qū)為單位推廣“特色產業(yè)+”模式，因地制宜實施東?！八Мa業(yè)+”、灌云“空港產業(yè)+”、灌南“稻谷經濟+”、云臺山景區(qū)“旅游產業(yè)+”等產業(yè)布局，就地就近發(fā)展富有區(qū)域優(yōu)勢的特色產業(yè)，初步形成“一縣一品”“一縣一策”的產業(yè)配套格局。

【淮安：謀篇布局重統籌】

綜合考慮產業(yè)配套、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、公共服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等群眾關注的問題，打造一批功能現代、綠色環(huán)保、治理有效、宜居宜業(yè)、具有江淮民居特色的新型農村社區(qū)，消除農民群眾搬遷前的焦慮和回遷后的顧慮。

【鹽城：制定差異化政策】

引導進城入鎮(zhèn)、進新型社區(qū)，不趕農民上樓、不搞強拆強建，拆不拆、搬不搬、如何建，由群眾說了算。成本上著眼不增負擔。堅持“農民少貼錢、財政可承受”，精心設計“退老宅拿新房基本不貼錢”的房型。

【宿遷：精心謀劃細落實】  

在“統”上下功夫，出臺政策文件10余份，進一步完善政策體系、優(yōu)化頂層設計；在“好”上做文章，尊重農民意愿，及時調整優(yōu)化項目布局；在“嚴”上出硬招，市級組織30余次質量安全專項檢查，7輪市級專家巡查指導，交辦督辦問題175個次，已全部整改到位；在“實”上求成效，已入住農房項目中高標準建成投入使用新型社區(qū)黨建示范點20個、文明實踐站（所）18個。

跨越決勝全面建成小康社會、鞏固提升脫貧攻堅的“大關”，奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利，做好今年農房改善工作，具有特殊重要意義。這次現場推進會，為更好地推進農房改善“劃重點”：

強化規(guī)劃引領，建立健全農房規(guī)劃設計審核把關機制，按照特色田園鄉(xiāng)村標準推進規(guī)劃建設，實事求是為村莊未來發(fā)展留足空間。要順應“四化同步”規(guī)律推動工作，發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯城帶鄉(xiāng)的重要作用，維護進城入鎮(zhèn)農民的合法權益。要堅持建管并重，創(chuàng)新新型社區(qū)管理模式，同步推進鄉(xiāng)風文明建設。要系統謀劃產業(yè)就業(yè)，打牢產業(yè)發(fā)展基礎，做優(yōu)產業(yè)就業(yè)服務，落實公益崗位保障。要提升農民群眾生活品質，同步推進農村基礎設施和公共服務。要統籌做好復工復產和疫情防控工作，嚴守質量安全紅線，確保安全生產“零事故”。

壓實縣級主體責任，擰緊責任螺絲，提高履責效能，努力使各項工作落地生根。要加強政策指導，建立督查問責機制，對工作不力、進展滯后的嚴厲約談問責。要打好激勵擔當作為“組合拳”，用好“三項”機制，鼓勵基層干部放開手腳、干事創(chuàng)業(yè)。