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      為指導(dǎo)鹽城市“十三五”期間的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃的要求，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)《鹽城市城市總體規(guī)劃（2013—2030）》確定的各項(xiàng)近期發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對近期城市建設(shè)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌，特編制《鹽城市“十三五”城市建設(shè)總體規(guī)劃》 

   一、規(guī)劃簡介   

 1、規(guī)劃基本依據(jù)   

（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）  

（2）《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146號，2006）   

（3）《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》（建規(guī)[2002]218號）   

（4）《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2016）   

（5）《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010）   

（6）《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030）》（2015）   

（7）《鹽城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2016）   

（8）《鹽城市城市總體規(guī)劃（2013-2030）》（2014）   

（9）《鹽城市城市綜合交通規(guī)劃（2013-2030）》（2014）   

（10）其他經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃   

 2、規(guī)劃期限：2015年——2020年。   

 3、規(guī)劃范圍：與《鹽城市城市總體規(guī)劃（2013-2030）》中心城區(qū)規(guī)劃范圍一致：西南至鹽淮高速公路，西北至鹽靖高速公路及新洋港，東至南洋鎮(zhèn)界與沈海高速公路，面積433 平方公里。   

 4、總體目標(biāo)    

      全面貫徹黨的十八大以來的精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞“全面建成小康社會”總體目標(biāo)，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)、“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺階”為方向、“綠色發(fā)展”為路徑，秉持“三先”追求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)踐“五個(gè)一”的戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施構(gòu)筑“一張網(wǎng)”、引進(jìn)“一桶水”、 壯大“一部車”、 培育“一片林”、 建美“一座城”。聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，堅(jiān)持生態(tài)立市，著力富民興市，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新鹽城。努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁、人民生活更加幸福、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)、社會文明更加進(jìn)步，積極建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、沿海中心城、生態(tài)幸福城。    

（1）建設(shè)萬眾創(chuàng)新、快速驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城   

       大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，新增創(chuàng)業(yè)主體28萬人，努力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)一批高水平研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，基本形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“十大工程”，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，形成一批全國有競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，基本建成具有中高端水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的歷史性跨越。   

（2）建設(shè)合作包容、開放現(xiàn)代的沿海中心城    

      重點(diǎn)推進(jìn)“五大組團(tuán)”規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做優(yōu)城市設(shè)計(jì)，提升城市配套功能，拓展城市發(fā)展空間，不斷改善老城區(qū)人居環(huán)境。    打造全要素現(xiàn)代化綜合交通，積極構(gòu)建以高鐵、空港、海港為標(biāo)志的區(qū)域?qū)ν饨煌ù笸ǖ溃涌旄咚勹F路建設(shè)。    優(yōu)化沿海開發(fā)空間布局，全力突破重大戰(zhàn)略平臺，加快中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成第四代中外合作園區(qū)，成為兩國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作新高地。推動(dòng)園區(qū)、企業(yè)、城市、人才國際化，全面提升對外開放層次和水平。  

（3）建設(shè)綠色宜居、協(xié)調(diào)共享的生態(tài)幸福城    

      推行綠色生產(chǎn)方式，以綠色發(fā)展引領(lǐng)增長與轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，開發(fā)利用綠色能源，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。開展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面形成綠色低碳、文明健康的生活方式。    

      推動(dòng)城市現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市提升“十大工程”，建成生態(tài)宜居、特色鮮明的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。構(gòu)建“中心城市—縣城—鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”四級城鄉(xiāng)體系，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56%，全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障水平，讓全市人民過上更加美好的生活。   

 5、人口規(guī)模：規(guī)劃至2020年，中心城區(qū)常住人口預(yù)計(jì)達(dá)130萬人。   

 6、用地規(guī)模：規(guī)劃至2020年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在153平方千米，人均建設(shè)用地117.7平方米。  

 7、城市建設(shè)用地布局    

      與鹽城市城市規(guī)劃建設(shè)管理范圍相銜接，近期城市重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)按“鹽都區(qū)”、“亭湖區(qū)”、“開發(fā)區(qū)”、“城南新區(qū)”四大板塊分別進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。

發(fā)展策略

    1、區(qū)域聯(lián)動(dòng)    

      強(qiáng)化中心城區(qū)在鹽城市域及蘇北沿海地區(qū)的區(qū)域輻射能力，加強(qiáng)“鹽豐一體化”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，依托中韓產(chǎn)業(yè)園“一園三區(qū)”的總體布局協(xié)調(diào)鹽豐一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過強(qiáng)化南北向干線公路、BRT南延協(xié)調(diào)鹽豐一體化的交通發(fā)展；通過加強(qiáng)串場河、通榆河生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，協(xié)調(diào)鹽豐一體化的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展格局。    

   2、產(chǎn)城融合    

      以“2區(qū)2園”為主體，形成產(chǎn)業(yè)集群，鞏固發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。其中，開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車全產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)；高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源、電子信息、高端裝備產(chǎn)業(yè)；智慧科技城重點(diǎn)發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、有機(jī)光電新材料、數(shù)字出版、科教服務(wù)產(chǎn)業(yè)；環(huán)保科技城重點(diǎn)發(fā)展環(huán)?？萍肌⒕G色裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，城北重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)及旅游服務(wù)業(yè)。

 聚合提升策略

    1、中心聚合    

      按照“建設(shè)河?xùn)|、拓展城南、提升老城”的思路，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提升中心城區(qū)服務(wù)能級。通過推動(dòng)危舊房改造、工業(yè)倉儲外遷、商貿(mào)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，完善老城中心功能；大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，完善公共服務(wù)設(shè)施；合理疏散舊城區(qū)的居住人口，提升就業(yè)人口和居住人口的綜合素質(zhì)；整治水系，充分挖潛，增加開敞空間，提升公共空間品質(zhì)。

  2、交通引領(lǐng)    

      強(qiáng)化樞紐交通，通過擴(kuò)建T2航站樓，新建連鹽鐵路、徐宿淮鹽鐵路、綜合客運(yùn)樞紐，拉近鹽城中心城區(qū)與上海、南京等大都市的空間距離；強(qiáng)化東西向路網(wǎng)聯(lián)系，引導(dǎo)產(chǎn)城融合發(fā)展；強(qiáng)化公交樞紐、均衡服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

綠色提升策略

  1、綠色人文   

       推進(jìn)河道整治及環(huán)境景觀提升工程，強(qiáng)化水岸建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)4大片區(qū)公園建設(shè)，凸顯區(qū)域標(biāo)志；結(jié)合塊狀、帶狀綠地與公共活動(dòng)空間，構(gòu)筑人文綠色開敞空間網(wǎng)絡(luò)。   

 2、民生幸福   

      重點(diǎn)提升商業(yè)、醫(yī)療、教育服務(wù)能級，并推進(jìn)“城市級——地區(qū)級——社區(qū)級”的公共服務(wù)體系構(gòu)建，保障基本公共服務(wù)均等化配置。    近期按照“重點(diǎn)園區(qū)優(yōu)先保障，舊城更新同步推動(dòng)”的總體思路，新增建設(shè)用地40平方千米，其中鹽都區(qū)新增18.4平方千米，亭湖區(qū)新增4.4平方千米，開發(fā)區(qū)新增11.5平方千米，城南新區(qū)新增5.3平方千米；舊城更新用地10平方千米。

鹽城市規(guī)劃局

2017年7月11日

近期主要公共設(shè)施建設(shè)一覽表

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