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城市建設(shè)總體規(guī)劃

是一定時期城市發(fā)展的

總計劃、總目標(biāo)

是城市建設(shè)的綜合部署

也是城市治理的“憲章”

一個城市的總體規(guī)劃

繪下彰顯時代特色的未來藍圖

也見證著城市走過的風(fēng)雨和變遷

沿海綠城

建市40年來，鹽城先后編制了五輪城市總體規(guī)劃，一步一步地引領(lǐng)鹽城走向新時代，逐漸彰顯“國際濕地、沿海綠城”的生態(tài)魅力、發(fā)展活力。

從1980版總體規(guī)劃至今，歷版鹽城城市總規(guī)對城市性質(zhì)的合理定位和發(fā)展方向的指引，對指導(dǎo)城市建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展都起到了積極作用。

1983年鹽城建市以前，城鎮(zhèn)發(fā)展相對緩慢，城市發(fā)展缺乏規(guī)劃控制，布局零亂。1980版城市總體規(guī)劃將城市性質(zhì)定為“革命紀(jì)念地，以發(fā)展輕紡、食品、機電工業(yè)為主的區(qū)域中心城市”，并對于城區(qū)的范圍劃定與整體功能格局進行了初步規(guī)劃。

1983年建市后，隨著城市社會經(jīng)濟發(fā)展與空間增長，鹽城市中心城區(qū)的規(guī)劃框架依次經(jīng)歷1990年、1997年、2003年、2009年、2013年共計五輪城市總規(guī)，為鹽城城市空間的有序發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

擁有全省最長海岸線，海域面積占全省48%……沿海，是鹽城最大機遇、最大潛力所在。從“蘇北沿海中心城市之一”向“江蘇沿海中心城市”，再向“沿海新興中心城市”演進，鹽城城市定位之變體現(xiàn)了城市能級的不斷躍遷，在區(qū)域中發(fā)揮的作用逐步提升。

根據(jù)鹽城得天獨厚的臨海資源優(yōu)勢與優(yōu)越的建港條件，1990版總規(guī)將城市性質(zhì)調(diào)整為“蘇北沿海中心城市之一，以發(fā)展輕紡、食品、機電工業(yè)為主的工商城市，新四軍抗日革命紀(jì)念地”；

從江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，1997版規(guī)劃城市性質(zhì)為“江蘇沿海中心城市，海洋經(jīng)濟服務(wù)基地”；

2003版對城市定位是“江蘇沿海中心城市，新興工業(yè)城市，海洋經(jīng)濟服務(wù)基地”；

2009年則調(diào)整為“江蘇沿海中心城市，新興工商業(yè)城市，海洋經(jīng)濟開發(fā)中心”。

在思考中前行，城市發(fā)展的目標(biāo)越來越清晰。2013版城市總規(guī)明確定位鹽城為“沿海新興中心城市，現(xiàn)代工商貿(mào)易城市，濕地生態(tài)旅游城市”，沿海特色與生態(tài)稟賦逐漸彰顯，綠色生態(tài)成為城市科學(xué)發(fā)展的主旋律。

十年來，鹽城立足于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，以為沿海、為長三角造一道綠色屏障的決心，為子孫后代留下永續(xù)發(fā)展空間的襟懷，堅持“守住生態(tài)就是守住未來”的發(fā)展邏輯，做美經(jīng)濟、生態(tài)“雙面繡”，一幅自然之美、產(chǎn)業(yè)之美、城鄉(xiāng)之美、發(fā)展之美相互交融的新畫卷徐徐展開。

在2019年躋身世界自然遺產(chǎn)地之后，2022年又成功創(chuàng)建“國際濕地城市”，這是迄今為止我市獲得的兩個世界級金字招牌，也是鹽城最為閃耀的城市名片。

從1990版到2013版城市總規(guī)，鹽城中心城區(qū)規(guī)劃范圍由25平方公里擴大到186平方公里。隨著開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等平臺載體的逐步成立與發(fā)展，城區(qū)拓展方向也經(jīng)歷了由“面向東南，逐步開發(fā)西北”到“重點向南、合力推進”，到“重點向南、推進河?xùn)|，完善城中，優(yōu)化城北，逐步向西”，再到“重點向東、向南”的過程。

20世紀(jì)90年代鹽城市行政中心

2007年鹽城市政府正式南遷，行政中心開始向南轉(zhuǎn)移，拉開了城南新區(qū)建設(shè)的序幕。2008年聚龍湖在原有的地形地貌基礎(chǔ)上進行規(guī)劃改造，商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、住宅等圍湖展開藍圖，南金鷹商圈、聚亨路小學(xué)、第三人民醫(yī)院南院、鹽城市文化藝術(shù)中心等陸續(xù)建成；隨后，歐風(fēng)花街、中南城、新弄里等商業(yè)休閑中心依次打造，成就了城南如今的魅力風(fēng)采。

在主城空間拓展方面，2003年至今城區(qū)城市建設(shè)用地保持快速增長，年均增長建設(shè)用地6平方公里左右，更多土地用于城市綠地、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城市生活更加美好。從空間來看，中心城區(qū)空間形態(tài)經(jīng)歷兩個階段的演變歷程，2003至2012年間，鹽城市區(qū)往南、往東跨越式拓展，城市骨架迅速拉開；2012至2016年間，城區(qū)各功能組團用地進一步填實。

平臺載體的設(shè)立、交通條件的改善、功能設(shè)施的完善，帶動城市空間跨越發(fā)展。其中，鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的設(shè)立帶動城市產(chǎn)業(yè)空間跨越通榆河向東拓展，鹽城高新區(qū)帶動了城市產(chǎn)業(yè)空間跨越寧靖鹽高速向西拓展，鹽南高新區(qū)帶動了城市服務(wù)業(yè)空間向南拓展。

2019年10月，市委、市政府作出了“城北改造”的重大決策部署，吹響了老城有機更新的沖鋒號，定下了“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五到八年基本建成”的建設(shè)目標(biāo)。

較之白紙繪新圖，斑駁舊紙上重繪藍圖顯然更難。實施主體較多，規(guī)劃較零散混亂，公共設(shè)施缺失嚴(yán)重，歷史文化資源分散……市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一扎口，統(tǒng)籌總控，形成城北地區(qū)規(guī)劃一張藍圖，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。圍繞城市功能布局、補齊民生短板等問題，堅持高起點規(guī)劃引領(lǐng)，迅速編制城北地區(qū)城市設(shè)計、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃等，為建設(shè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。如今城北舊貌換新顏，曾經(jīng)滿目瘡痍的老城初步蛻變?yōu)樗灏毒G、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合的城北新城。

從基本溫飽走向高水平全面小康，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變?yōu)楝F(xiàn)代化沿海開放城市，從地?zé)o寸鐵變成全省高速高鐵建設(shè)主戰(zhàn)場，從工業(yè)基礎(chǔ)“一窮二白”到現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“風(fēng)生水起”……建市40年來，鹽城在偉大的歷史進程中繪就了壯美的畫卷。

新時代的鹽城，正處在砥礪奮進的最好時期。“國際濕地、沿海綠城”“綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”已經(jīng)在戰(zhàn)略上為鹽城的未來建立了清晰的坐標(biāo)、目標(biāo)和路線圖。

市自然資源和規(guī)劃局黨委委員、總規(guī)劃師宋迎春說，隨著國家、省在戰(zhàn)略層面對鹽城發(fā)展提出了新的定位與要求，隨著城市的快速發(fā)展，現(xiàn)行的總規(guī)已不能完全適應(yīng)鹽城城市發(fā)展需要。2018年，我市謀劃新一輪城市總體規(guī)劃編制，適逢黨中央、國務(wù)院做出“建立國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)‘多規(guī)合一’”重大決策部署。2019年起，我市圍繞“多規(guī)合一”要求，高質(zhì)量編制《鹽城市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間。

2010年12 月30日，鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)

目前，我市國土空間總體規(guī)劃已通過省級專家論證，正加快推進完善和報批工作。規(guī)劃明確鹽城發(fā)展愿景為“國際濕地、沿海綠城”，城市定位為“綠色生態(tài)之城、綠色制造之城、綠色能源之城、綠色宜居之城”。作為鹽城首版國土空間總體規(guī)劃，這是面向2035年甚至更長一段時期鹽城城市空間的發(fā)展指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，更是未來各類開發(fā)保護建設(shè)活動的依據(jù)。

我市將國土空間總體規(guī)劃放到長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略中進行統(tǒng)籌考慮，并與周邊接壤城市加強銜接、跨界融合，從空間功能布局上更加主動接軌長三角、融入全省“1+3”主體功能區(qū)，著力將鹽城打造成為長三角北翼先進制造高地 、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶和綠色宜居的國際濕地城市。

規(guī)劃明確了未來鹽城的發(fā)展重點，為新一輪跨越發(fā)展提供精準(zhǔn)指引。宋迎春介紹，規(guī)劃形成“一核一極三帶”的市域國土空間總體格局，其中“一核”是指鹽豐一體化發(fā)展核，“一極”是指黃海新區(qū)新興增長極，“三帶”分別是指沿海、沿204國道—串場河、沿西部湖蕩—淮河復(fù)合功能帶。另外，中心城區(qū)形成“一主一副一軸一基地”的空間結(jié)構(gòu)。