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3月1日起

《鹽城市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》正式施行

包含一攬子備受社會(huì)各界關(guān)注的問題

這些干貨值得關(guān)注

一起來了解吧

老小區(qū)裝電梯有法可依

由于受歷史條件所限，上世紀(jì)八九十年代建造的一些多層房屋大多未裝電梯，居住在這些房屋里的人們隨著年齡的增加逐步進(jìn)入老齡化，上樓下樓難的問題因此日益凸顯。去年，本報(bào)曾連續(xù)報(bào)道過宏都花園、衡泰冠城等小區(qū)申請(qǐng)安裝電梯的新聞后，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，不少讀者甚至致電本報(bào)表達(dá)了對(duì)多層住宅加裝電梯的渴望。

解讀>>>

條例提出，新建、擴(kuò)建、改建、翻建的建筑物與其他有日照要求的建筑物的間距，應(yīng)當(dāng)符合日照標(biāo)準(zhǔn)要求。已建成投入使用的多層住宅等建筑物的業(yè)主，可以申請(qǐng)加裝電梯等附屬設(shè)施，以完善建筑物的居住和使用功能。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主，且占總?cè)藬?shù)的三分之二以上的業(yè)主同意。

強(qiáng)制拆除違建“頑石”

近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性經(jīng)常受到?jīng)_擊，擅自改變、違反規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使城鄉(xiāng)發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益以及公民的合法權(quán)益受到損害。

“比如，有些人為了規(guī)避處罰，他們會(huì)不出面認(rèn)領(lǐng)違法建設(shè)。由于找不到處罰對(duì)象，最終可能連告知書、處罰書都不知道向誰送達(dá)，結(jié)果造成違法建設(shè)遲遲得不到處理。如果不走程序拆除，還會(huì)引發(fā)行政敗訴。”市規(guī)劃局法規(guī)處負(fù)責(zé)人楊亞平說。

解讀>>>

條例提出，對(duì)違法建設(shè)無法確定當(dāng)事人的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)和政府網(wǎng)站、新聞媒體發(fā)布公告，要求當(dāng)事人限期依法接受處理，公告期限不得少于十五日。公告期屆滿仍然無法確定當(dāng)事人的，市或者縣(市)人民政府可以責(zé)成執(zhí)法部門在向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)后，依法予以強(qiáng)制拆除或者恢復(fù)原狀。

楊亞平表示，如果當(dāng)事人采取暴力、威脅等手段阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，將依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

推進(jìn)城市“一張藍(lán)圖”

“過去，城鄉(xiāng)、水利等建設(shè)規(guī)劃都是各搞各的，這樣不僅存在資源浪費(fèi)、重復(fù)勞動(dòng)的情況。另外，相關(guān)規(guī)劃工作各管一塊，還容易造成沖突。”楊亞平說，“比如發(fā)展城東地區(qū)，北邊是亭湖，南邊是開發(fā)區(qū)，如果各做各的規(guī)劃，部分路段直到建成后才發(fā)現(xiàn)路形對(duì)接不起來，包括各種排污管線也會(huì)因?yàn)榭趶讲灰恢露鵁o法連接?！?/span>

解讀>>>

新城市規(guī)劃條例中，對(duì)整體規(guī)劃的統(tǒng)一性作了明確，即在一個(gè)行政區(qū)域里只能有一個(gè)規(guī)劃部門，統(tǒng)一規(guī)劃。

比如，市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指定區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

“鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)委托實(shí)施規(guī)劃許可。”楊亞平說，“城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制，與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有效銜接，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，符合沿海開發(fā)、新城建設(shè)等長遠(yuǎn)發(fā)展的需要?！?/span>

閱讀延伸

為何量身定制“鹽城版”城鄉(xiāng)規(guī)劃條例？

背景

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一。2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《規(guī)劃法》)開始實(shí)行，2010年3月26日省人大常委會(huì)審議通過了《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(以下簡稱《省條例》)。

但是，《規(guī)劃法》和《省條例》的部分條文比較原則和籠統(tǒng)，對(duì)具體工作指導(dǎo)、規(guī)范不夠清晰，加之各市、縣(市)地域特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、執(zhí)法權(quán)限等方面不盡相同。為此，南京、蘇州、無錫、徐州等較早取得立法權(quán)的市都應(yīng)城市發(fā)展需求，制定了各自城鄉(xiāng)規(guī)劃條例。

需求

“近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、各類園區(qū)不斷涌現(xiàn),給城市規(guī)劃管理帶來巨大壓力。”市規(guī)劃局法規(guī)處負(fù)責(zé)人楊亞平表示，特別是去年以來，中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、省委省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》等指導(dǎo)性意見，市委市政府也作出了全面推進(jìn)“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高規(guī)劃管理水平等方面提出了新的要求。

為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、優(yōu)化人居環(huán)境、保護(hù)歷史文化和生態(tài)資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，市人大常委會(huì)決定將《鹽城市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》列入年度立法計(jì)劃。

制定

2017年，我市根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合鹽城實(shí)際，制定《鹽城市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。后經(jīng)廣泛收集資料，反復(fù)調(diào)研論證，仔細(xì)推敲會(huì)商，7易其稿，市人大常委會(huì)2次審議，《鹽城市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》最終全票通過。2017年12月2日，經(jīng)江蘇省第十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn)。該條例共六章五十五條，自2018年3月1日起施行。

意義

市規(guī)劃局法規(guī)處負(fù)責(zé)人楊亞平認(rèn)為，《條例》的頒布實(shí)施，一方面，可以進(jìn)一步明確各級(jí)政府依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責(zé)以及具體要求，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批程序和制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障。另一方面，也充分體現(xiàn)了市委市政府提出深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”戰(zhàn)略部署和“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程的要求，對(duì)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作法治化具有十分重要的意義，是我市城鄉(xiāng)規(guī)劃史上的大事。