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12月25日，《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，為上海未來(lái)近20年發(fā)展指明方向。

這份總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，上海在區(qū)域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮“龍頭”作用，要求上海主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為。

不僅如此，總體規(guī)劃還從長(zhǎng)江三角洲區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，提出充分發(fā)揮上海中心城市作用，加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

從“上?！钡健伴L(zhǎng)三角城市群中的上?！?，定位的變化有何深意？對(duì)于同處于長(zhǎng)三角城市群中的江蘇，將有哪些利好？在上海擴(kuò)大開(kāi)放的形勢(shì)下，江蘇各市分別面臨哪些發(fā)展機(jī)遇，又該如何抓住“對(duì)接上海”的風(fēng)口？

蘇州與南通：無(wú)縫對(duì)接，跨入“同城時(shí)代”

上海向西與蘇州無(wú)縫對(duì)接，向北延伸直達(dá)南通，作為行政邊界和上海直接接壤的城市，蘇州、南通無(wú)疑是上海擴(kuò)大開(kāi)放形勢(shì)下的最直接的受益者。

“大樹(shù)底下種好碧螺春”，在蘇州人的眼里，這棵“大樹(shù)”是上海，這株“碧螺春”就是蘇州。

借勢(shì)上海，錯(cuò)位發(fā)展，是蘇州在30多年改革發(fā)展過(guò)程中確立的城市戰(zhàn)略定位，也是蘇州在長(zhǎng)三角乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上強(qiáng)勢(shì)崛起的重要秘訣。2014年7月，江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于同意蘇州學(xué)習(xí)對(duì)接中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展、深化制度創(chuàng)新的批復(fù)》，目前，蘇州率先復(fù)制了上海自貿(mào)區(qū)30多條改革舉措，在海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)突破。

另外，4年前，全國(guó)首條跨省地鐵上海地鐵11號(hào)線穿越昆山；如今城際地鐵S1號(hào)線的加速醞釀，更讓“蘇滬”在同城化的道路上更近一步。

在接軌上海過(guò)程中，南通的定位也在不斷提高，從“北上?！钡健吧虾１薄痹俚缴虾！氨贝箝T(mén)”。

“之前，南通對(duì)接上海的主要門(mén)檻在于‘通道’”，江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心副主任陳小卉表示，如今北沿江高鐵將穿過(guò)崇明島直達(dá)啟東到通州灣，在這樣的大框架下，‘北大門(mén)’已真正開(kāi)啟。若上海分機(jī)場(chǎng)也能落戶南通，南通將如虎添翼，提檔升級(jí)成全球性城市外圍的重要節(jié)點(diǎn)。

“同城時(shí)代”開(kāi)啟，蘇州、南通該如何抓住“對(duì)接上?！钡陌l(fā)展風(fēng)口呢？陳小卉認(rèn)為，蘇州已發(fā)展到存量經(jīng)濟(jì)的新階段，“產(chǎn)業(yè)入駐門(mén)檻比較高，人才吸引力較強(qiáng)，可與上海在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端資源進(jìn)行對(duì)接共建，借此提升蘇州的國(guó)際化水平?！?/span>

南通是中國(guó)近代民族工業(yè)的發(fā)祥地，有著深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但是總體產(chǎn)業(yè)層次不高，要進(jìn)一步挖掘制造業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，尤其是先進(jìn)制造業(yè)，“要能適應(yīng)智能化、綠色化、服務(wù)化的發(fā)展趨勢(shì)，有效對(duì)接上海高端資源的外溢?！?/span>

寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰：虹吸or溢出？機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

不同于蘇州、南通，江蘇的其余城市將受到上海都市圈外圍的經(jīng)濟(jì)輻射。

南京被定位為長(zhǎng)三角城市群中唯一的特大城市，地位僅次于超大城市上海。東南大學(xué)建筑學(xué)院教授周琦表示，南京必須要和上海、杭州等長(zhǎng)三角城市群的中心城市強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)共贏?！皬母咝录夹g(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，南京走在江蘇的前端，要利用好科教優(yōu)勢(shì)，把“創(chuàng)新”優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)，與上海的高端資源進(jìn)行對(duì)接或共建?！?/span>

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立釋放了大量改革紅利，這對(duì)于“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”、“錫常泰”來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。陳小卉解釋?zhuān)髽I(yè)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)、貿(mào)易便利化等大幅度的優(yōu)惠政策，在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生巨大的“虹吸效應(yīng)”。

但綜合交通體系完善，以及周邊城市相對(duì)低廉的商務(wù)、物流成本，也會(huì)在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的“溢出”效應(yīng)中顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，承接轉(zhuǎn)移而來(lái)的上海制造業(yè)。

交匯點(diǎn)記者注意到，近年來(lái)，蘇南蘇中各市和上海聯(lián)系頗為密切，積極搶抓上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“黃金機(jī)遇”，試圖在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)“彎道加速”。

11月15日，鎮(zhèn)江市在上海舉行創(chuàng)新投資懇談會(huì)，對(duì)接上海金融力量，集中簽約達(dá)百億。其中，簽約的14個(gè)金融合作項(xiàng)目，大多圍繞鎮(zhèn)江新興智能產(chǎn)業(yè)制造、文化旅游、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域。據(jù)鎮(zhèn)江金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鎮(zhèn)江46家新三板掛牌企業(yè)中，多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)占比不高，鎮(zhèn)江正努力彌補(bǔ)這一短板。

7月26日，揚(yáng)州市委書(shū)記和市長(zhǎng)親自帶隊(duì)，到上海洽談產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)簽約60個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)了新能源汽車(chē)項(xiàng)目。

有望明年初開(kāi)工的北沿江高鐵，將泰州到上海的時(shí)間縮短至55分鐘，在泰州對(duì)接上海產(chǎn)業(yè)合作懇談會(huì)上96個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資達(dá)400多億元。

承接的同時(shí)還有交流共建，尤其是近幾年，蘇南蘇中主動(dòng)謀求轉(zhuǎn)型，“新”的氣質(zhì)越發(fā)凸顯?！拔锫?lián)網(wǎng)”成為無(wú)錫的新名片，常州的石墨烯領(lǐng)跑全國(guó)，鎮(zhèn)江航空航天實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的蝶變，泰州是中國(guó)有名的醫(yī)藥名城?！斑@些新興經(jīng)濟(jì)在對(duì)接上海的過(guò)程中，將進(jìn)一步顯現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的蓬勃的爆發(fā)力和影響力?！?/span>

蘇北五市：做好生態(tài)文章，打造鄉(xiāng)愁特色的“后花園”

蘇北向來(lái)是江蘇版圖發(fā)展較為薄弱的地帶，交匯點(diǎn)記者注意到，在這場(chǎng)對(duì)接上海的競(jìng)爭(zhēng)中，蘇北五市轉(zhuǎn)型的欲望頗為強(qiáng)烈。

鹽城與上海有著獨(dú)特歷史淵源和緊密現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，即將開(kāi)工的鹽滬高鐵意味著鹽城將融入上海一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。記者獲悉，近年來(lái)鹽滬兩地合作不斷走向深入，鹽城三分之一規(guī)模工業(yè)企業(yè)與上海企業(yè)有合作關(guān)系，在鹽城投資的上海企業(yè)近500家，總投資達(dá)1600億元。鹽城還與上海市合作共建了滬蘇（大豐）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)。

每天下午5時(shí)，總有一輛滿載蔬菜的貨車(chē)從徐州市銅山區(qū)何橋鎮(zhèn)馬行村明詩(shī)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社出發(fā)，8個(gè)小時(shí)后抵達(dá)上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng),這是“上海外延蔬菜生產(chǎn)基地”10月下旬在銅山正式掛牌后出現(xiàn)的景象。

目前，徐州在上海設(shè)立的特色農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)窗口近30個(gè)，今年以來(lái)五家掛牌基地已為上海市民提供優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品近10萬(wàn)噸。

陳小卉為蘇北支招，她說(shuō)，連云港是江蘇最好的海港城市，江蘇港口集團(tuán)成立后，國(guó)際海港之間互動(dòng)，港城聯(lián)動(dòng)，勢(shì)必為連云港乃至全江蘇的物流業(yè)帶來(lái)新局面。

淮安和宿遷則要做好生態(tài)文章，宿遷是“雙修城市”試點(diǎn)，生態(tài)資源、人居環(huán)境是最大的優(yōu)勢(shì)，淮安可借力洪澤湖、白馬湖、天泉湖的湖濱風(fēng)光，完善休閑度假產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老基地的建設(shè)，成為長(zhǎng)三角中心城市的后花園。

“城市的發(fā)展千萬(wàn)不能千篇一律”，周琦最后提醒，“蘇北的城市的定位為中小型城市，蘇北城市經(jīng)濟(jì)總量小，人口密度小，是江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注意保持自己的鄉(xiāng)村特色?！?/span>

他建議，蘇北要把關(guān)注點(diǎn)更多的放在“人性化”，讓老百姓居住的更舒服，更安全，更綠色，“在你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)中，蘇北還應(yīng)該是個(gè)能承載鄉(xiāng)愁的地方”。

來(lái)源：鹽阜大眾報(bào)